受国务院请托，财政部3月5日提请十四届寰球东说念主大三次会议审查《对于2024年中央和方位预算推行情况与2025年中央和方位预算草案的论说》。纲目如下：

一、2024年中央和方位预算推行情况

（一）2024年一般大家预算收支情况

1.寰球一般大家预算

寰球一般大家预算收入219702.12亿元，为预算的98.1%，比2023年增长1.3%。其中，税收收入174972.01亿元，下跌3.4%；非税收入44730.11亿元，增长25.4%，主若是一次性安排中央单元上缴专项收益以及方位照章依规加大国有资源钞票周转力度，国有成本策动收入和国有资源（钞票）有偿使用收入增多较多。加上从预算踏实调度基金、政府性基金预算、国有成本策动预算调入资金及使用结转结余25410.5亿元，收入总量为245112.62亿元。寰球一般大家预算支拨284612.25亿元，完成预算的99.7%，增长3.6%。加上补充中央预算踏实调度基金1100.37亿元，支拨总量为285712.62亿元。收支总量相抵，赤字40600亿元，与预算持平。

2.中央一般大家预算

中央一般大家预算收入100435.71亿元，为预算的98.1%，增长0.9%。加上从中央预算踏实调度基金调入2482亿元，从中央政府性基金预算、中央国有成本策动预算调入900亿元，上年结转资金5000亿元，收入总量为108817.71亿元。中央一般大家预算支拨141117.34亿元，完成预算的98%，与2023年基本持平。加上补充中央预算踏实调度基金1100.37亿元，支拨总量为142217.71亿元。收支总量相抵，中央财政赤字33400亿元，与预算持平。

2024年中央一般大家预算结余1100.37亿元（含中央策动费500亿元，未安排使用，转入往日支拨结余），扫数补充中央预算踏实调度基金。加上中央政府性基金结转结余资金补充29.8亿元后，2024年年末中央预算踏实调度基金余额2739.22亿元。

3.方位一般大家预算

方位一般大家预算收入219663.57亿元，其中，本级收入119266.41亿元，增长1.7%；中央对方位调动支付收入100397.16亿元。加上从方位预算踏实调度基金、政府性基金预算、国有成本策动预算调入资金及使用结转结余17028.5亿元，收入总量为236692.07亿元。方位一般大家预算支拨243892.07亿元，增长3.2%，占寰球一般大家预算支拨的85.7%。收支总量相抵，方位财政赤字7200亿元，与预算持平。

（二）2024年政府性基金预算收支情况

寰球政府性基金预算收入62090.4亿元，为预算的87.7%，下跌12.2%，主若是方位国有地盘使用权出让收入下跌。加上2023年结转收入391.87亿元、超恒久绝顶国债收入10000亿元、方位政府刊行专项债券筹集收入39000亿元，收入总量为111482.27亿元。寰球政府性基金预算支拨101477.82亿元，完成预算的84.4%，增长0.2%。

中央政府性基金预算收入4734.67亿元，为预算的105.8%，增长7.2%。中央政府性基金预算支拨14561.77亿元，完成预算的98%。

方位政府性基金预算本级收入57355.73亿元，下跌13.5%。方位政府性基金预算支拨96798.64亿元，增长0.4%。

（三）2024年国有成本策动预算收支情况

寰球国有成本策动预算收入6782.88亿元，为预算的114.5%，增长0.6%。寰球国有成本策动预算支拨3128.86亿元，完成预算的95.3%，下跌6.5%。

中央国有成本策动预算收入2252.05亿元，为预算的94.1%，下跌0.5%。中央国有成本策动预算支拨1555.2亿元，完成预算的88.9%，增长4%。

方位国有成本策动预算本级收入4530.83亿元，增长1.2%。方位国有成本策动预算支拨1613.83亿元，下跌14.9%，主若是贬责历史留传问题等支拨减少。

（四）2024年社会保障基金预算收支情况

寰球社会保障基金预算收入118944.7亿元，为预算的101.2%，增长5.2%。寰球社会保障基金预算支拨106061.28亿元，完成预算的99.3%，增长7%。往日收支结余12883.42亿元，年末滚存结余143372.3亿元。

2024年年末，国债余额345723.62亿元，限度在寰球东说念主多数准的国债名额352008.35亿元以内；方位政府债务余额475370.55亿元（含用于置换存量隐性债务的方位政府债务），包括一般债务余额167012.77亿元、专项债务余额308357.78亿元，限度在寰球东说念主多数准的方位政府债务名额以内。

（五）2024年主要财税政策落实和要点财政处事情况

灵验落实存量和增量财政政策。

塌实推动高质地发展。

加强基本民生保障。

灵验看重化解要点领域风险。

深化财税体制改革。

加强财政管束监督。

二、2025年中央和方位预算草案

（一）2025年财政收支场面分析

从财政收入看，经济延续回升向好态势为财政收入增长提供相沿，但制约身分仍然好多。从财政支拨看，施展财政政策逆周期调度作用，扩投资、保民生、稳处事、促奢靡等领域需要强化保障，教学新质坐褥力、鼓舞乡村全面振兴、加强生态环境保护等要点支拨刚性增长，食粮储备、政府债务还本付息支拨等不时增多，财政腾挪空间有限。详尽判断，国表里环境变化带来的影响将持续向财政传导，2025年财政收支矛盾仍然高出，必须把贫乏挑战辩论得更充分一些，把政策举措准备得更周详一些，为促进经济持续健康发展提供坚实保障。

（二）2025年预算编制和财政处事的总体要求

作念好2025年预算编制和财政处事，要在以习近平同道为中枢的党中央鉴定带领下，以习近平新时期中国本性社会目标念念想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，宝石稳中求进处事总基调，完竣准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展风景，塌实推动高质地发展，天臣优配更好统筹发展和安全，实施愈加积极的财政政策，加大支拨强度，优化支拨结构，加强对扩大国内需求、发展新质坐褥力、促进城乡区域和洽发展、保障和改善民生等方面的援助，深化财税体制改革，强化财政科学管束，看重化解风险，严肃财经顺次，落实党政机关宝石过紧日子要求，提高资金使用效益和政策遵循，推动经济持续回升向好，为高质地完成“十四五”计较方针任务、完结“十五五”考究无比开局提供有劲保障。

2025年财政政策要愈加积极，持续用劲、愈加过劲，凭据场面变化实时解救政策措施，打好政策“组合拳”。持续用劲，主若是作念好年度间的政策衔尾，既让已出台的政策施展最大遵循，又实时出台新的有劲度的政策，前后解析、不时发力。愈加过劲，主若是用好用足政策空间，加强超通例逆周期调度，提高调控的前瞻性、针对性、灵验性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有赢得感。具体体当今五个方面：一是提高财政赤字率，加大支拨强度、加速支拨进程。二是安排更大领域政府债券，为稳增长、调结构提供更多相沿。三是闲散优化支拨结构、强化精确投放，愈加醒目惠民生、促奢靡、增潜力。四是持续用劲看重化解要点领域风险，促进财政安靖动手、可持续发展。五是进一步增多对方位调动支付，增强方位财力、兜牢“三保”底线。同期，照章严格税收征管，法度非税收入管束，普及财政收入质地，矍铄驻扎和校正乱收费、乱罚金、乱分管等问题。

实施积极财政政策历程中，醒目方针引颈，把捏政策取向，雅致时机力度，强化系统念念维，各项处事能早则早、靠前实施。一是宝石作念优增量、周转存量。二是宝石选贤举能、保障要点。三是宝石管束挖潜、用钱问效。四是宝石看重风险、严肃顺次。五是宝石前瞻计较、辅导预期。

（三）2025年主要财政政策

援助扩大国内需求。闲散提振奢靡。详尽诓骗相干财税政策用具，鼓舞实施提振奢靡专项步履。加大民生保障力度，多渠说念增多住户收入。安排超恒久绝顶国债3000亿元援助奢靡品以旧换新。援助扩大健康、养老、托幼等服务奢靡，促进数字、智能、文旅、体育等奢靡新热门加速发展。深切开展当代商贸运动体系试点城市建设，平安优配鼓舞实施国度详尽货运要津补链强链普及步履、公路水路交通基础设施数字化转型升级示范，推动镌汰全社会物流成本。积极扩大灵验投资。统筹用好种种政府投资资金，聚焦环节领域和薄弱设施加大投资力度，提高投资效益。合理安排超恒久绝顶国债、方位政府专项债券刊行，加速债券资金预算下达，实时间解落实到具体款式，尽早造成什物处事量。加强财政与金融配合，出台法度政府和社会成本互助存量款式建设和运营的指导见解。着力援助稳外贸稳外资。完善关税等收支口税收政策，加大出口信用保障、出口信贷援助力度，促进服务交易、数字交易和跨境电商、外洋仓发展。制定政府采购本国产物门径及相干政策，保障表里资企业对等参与政府采购行径。加速鼓舞海南解放交易港建设。

援助当代化产业体系建设。加速推动产业转型升级。加强对制造业领域科技创新的援助，推动科技创新和产业创新友融发展。中央财政制造业领域专项资金安排118.78亿元、增长14.5%。安排超恒久绝顶国债2000亿元用于援助斥地更新，比上年增多500亿元。援助制造业新式时期改造。构建愈加科学高效的政府投资基金管束体系，饱读舞发展创业投资类基金，以商场化面貌带动更多社会成本干预。强化企业在创新链、产业链中的作用。援助企业牵头或参与国度要紧科技款式，用好税收、专项资金、政府采购等政策用具，增强企业创新发展能力。深切实施专精特新中小企业财政奖补政策，组织开展第三批中小企业数字化转型城市试点。出台政府性融资担保发展管束办法。

援助实施科教兴国计策。鼓舞西宾强国建设。进一步增多西宾干预，中央本级西宾支拨安排1744.43亿元、增长5%。推动优化区域西宾资源竖立，促进义务西宾优质平衡发展。冉冉引申免费学前西宾，促进高中阶段学校种种化发展。全面建立基于专科大类的职业西宾互异化生均拨款轨制。援助分类鼓舞高校改革发展，加速建设中国本性、世界一流的大学和上风学科。提高中央高校磋议生学业奖学金以及中等职业学校、时时高中国度助学金门径，中央对方位学生资助补助经费安排809.45亿元、增长11.5%。鼓舞科技强国建设。完善中央财政科技经费分拨和管束使用机制。中央本级科学时期支拨安排3981.19亿元、增长10%，进一步向基础磋议、应用基础磋议、国度计策科技任务聚焦。提高技术支拨用于基础磋议比重，完善竞争性援助和踏实援助相献媚的基础磋议干预机制。全力援助环节中枢时期攻关，作念好国度科技要紧款式经费保障。强化科技任务与经费的统筹，完善与种种创新主体职责定位相妥当的分类援助机制。加强国度计策科技力量、国度计策东说念主才力量建设，高出援助后生科技东说念主才培养。强化央地协同，援助国际、区域科技创新中心建设发展。

援助保障和改善民生。促进高质地充分处事。中央财政安排处事补助资金，落实处事创业扶持政策，援助实施大家处事服务能力普及示范款式。延续实施阶段性镌汰休闲、工伤保障费率政策。把高校毕业生等后生群体处事四肢重中之重，加强对农民工、处事贫乏群体的帮扶。扩大新处事形态东说念主员职业伤害保障试点，鼓舞工伤保障跨省异域就医径直结算。健全终生职业技巧培训轨制。强化卫生健康服务保障。组织开展第四批公立病院改革与高质地发展示范款式。健全大家卫生服务体系，基本大家卫生服务经费财政补助门径进一步提高到每东说念主每年99元。援助强化下层医疗卫生服务能力。将城乡住户医保东说念主均财政补助门径提高30元，达到每东说念主每年700元。健全基本医疗保障筹资和待遇解救机制，推动基本医疗保障省级统筹。织密扎牢社会保障网。配合作念好渐进式蔓延法定退休年级改革落地实施处事，得当提高退休东说念主员基本待业金，将城乡住户寰球基础待业金最低门径每东说念主每月提高20元，深切实施企业员工基本养老保障寰球统筹。推动个东说念主待业金轨制安靖动手，磋议扩大企业年金轨制遮蔽范围。加强贫乏大家基本生涯保障，鼓舞分层分类社会救助。援助强化下层救急基础和力量，普及防灾减灾救灾能力。完善东说念主口发展援助政策体系。加强普惠育幼服务体系建设，披发育儿补贴。闲散发展普惠养老服务，进一步援助县域养老服务体系创新试点款式。作念大作念强寰球社会保障基金。援助文化职业发展。健全大家文化服务财政保障机制。完善文物和文化遗产系统性保护干预机制。饱读舞创作更多文艺杰作力作。促进普及国际传播遵循。援助加强青少年体育处事。

援助鼓舞乡村全面振兴。持续增强食粮等进犯农产物稳产保供能力。援助高门径农田、水利基础设施等建设，深切鼓舞粮油作物大面积单产普及步履。完善农业补贴政策，不时对产粮大县予以奖励援助，启动实施中央统筹下的食粮产销区省际横向利益补偿。磋议制定加速农业保障高质地发展的实施见解，农业保障保费补贴安排540.53亿元。深切鼓舞种业振兴步履，实施好农机购置与应用补贴政策，发展农业社会化服务。不时巩固拓展脱贫攻坚效果。安排中央财政衔尾鼓舞乡村振兴补助资金1770亿元，优先援助发展联农带农富农产业。加大对驻扎返贫监测对象等要点群体的援助力度，对要点帮扶县、易地搬迁围聚安置点等予以歪斜援助。推动建立农村低收入东说念主口和欠进展地离别层分类帮扶轨制，磋议过渡期后财政帮扶政策。有序鼓舞乡村发展和建设。健全政府投资与金融、社会干预联动机制，构建乡村振兴多元干预风景。深切实施农业产业交融发展款式援助政策，统筹用好相干领域资金，冉冉提高乡村基础设施完备度、大家服务便利度、东说念主居环境舒执法。不时实施电信盛大服务援助政策。健全传统墟落保护体系。援助发展新式农村集体经济，鼓舞农村详尽改革试点。

援助新式城镇化建设和区域和洽发展。稳步鼓舞新式城镇化。中央财政安排农业调动东说念主口市民化奖励资金420亿元，比上年增多20亿元，增强方位落实农业调动东说念主口市民化政策的财政保障能力。辅导常住地强化基本大家服务干预，冉冉使未落户常住东说念主口享有均等化城镇基本大家服务。援助实施城市更新步履，鼓舞城镇老旧小区和危旧房改造、地下管线更新改造、城市排水防涝等。援助加大保障性住房供给。促进区域和洽发展。加强对跨区域要紧款式的援助，鼓舞京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质地发展等要紧计策实施。中央财政不时安排对方位补助资金，援助翻新老区、民族地区、边陲地区、资源清寒地区等加速发展。不时鼓舞西部陆海新通说念建设。

援助生态端淑建设。完善财政资源环境政策体系。深化横向生态保护补偿机制建设，指导方位把横向生态补偿作念实作念深。鼓舞资源环境要素商场化竖立，磋议完善排污权有偿使用和交游、生态环境损伤抵偿资金管束等轨制，因地制宜探索不同生态产物价值完结旅途。制定绿色主权债券框架，应时推动绿色主权债券刊行。加强生态保护和建立。中央对方位要点生态功能区调动支付安排1205亿元、增长7.5%。鼓舞好意思丽河湖保护与建设，不时援助打好蓝天、碧水、净土保卫战。深切实施山水林田湖草沙一体化保护和建立、历史留传撤废矿山生态建立、海洋生态保护建立、国土绿化示范等要紧款式，鼓舞以国度公园为主体的当然保护地体系建设和生物种种性保护。推动“三北”工程象征性斗争取得进犯效果，实施“生态产业化、产业生态化”奖补政策。稳步鼓舞碳达峰碳中庸。加强对绿色低碳先进时期研发和膨胀诓骗的援助，闲散援助可再纯真力发展，不时膨胀新动力汽车，援助废旧物质轮回利用体系建设，优化政府绿色采购政策。

援助国防、酬酢和政法处事。

（四）2025年一般大家预算收入瞻望和支拨安排

1.中央一般大家预算

中央一般大家预算收入96960亿元，比2024年推行数下跌3.5%（剔除一次性身分后增长2.1%）。加上从中央预算踏实调度基金调入1000亿元、从中央国有成本策动预算调入900亿元，收入总量为98860亿元。中央一般大家预算支拨147460亿元，增长4.5%。收支总量相抵，中央财政赤字48600亿元，比2024年增多15200亿元，通过刊行国债弥补。

（1）中央本级支拨43545亿元，增长6.9%，扣除要点保障支拨后零增长。

（2）对方位调动支付103415亿元，剔除通过2023年增发国债结转2024年资金安排的灾后收复重建和普及防灾减灾救灾能力补助资金等一次性身分后，同口径增长8.4%。

（3）中央策动费500亿元，与2024年持平。

2.方位一般大家预算

方位一般大家预算本级收入122890亿元，增长3%。加上中央对方位调动支付收入103415亿元、方位财政调入资金及使用结转结余18655亿元，收入总量为244960亿元。方位一般大家预算支拨252960亿元，增长3.7%。方位财政赤字8000亿元，比2024年增多800亿元，通过刊行方位政府一般债券弥补。

3.寰球一般大家预算

汇总中央和方位预算，寰球一般大家预算收入219850亿元，增长0.1%。加上调入资金及使用结转结余20555亿元，收入总量为240405亿元。寰球一般大家预算支拨297005亿元（含中央策动费500亿元），增长4.4%。赤字56600亿元，比2024年增多16000亿元。

（五）2025年政府性基金预算收入瞻望和支拨安排

中央政府性基金预算收入5083.78亿元，增长7.4%。加上上年结转收入384.97亿元、超恒久绝顶国债收入13000亿元、中央金融机构注资绝顶国债收入5000亿元，收入总量为23468.75亿元。中央政府性基金预算支拨23468.75亿元。

方位政府性基金预算本级收入57415.31亿元，增长0.1%。加上中央政府性基金预算对方位调动支付收入12681.03亿元、方位政府专项债务收入44000亿元，收入总量为114096.34亿元。方位政府性基金预算支拨114096.34亿元，增长17.9%。

汇总中央和方位预算，寰球政府性基金预算收入62499.09亿元，增长0.7%。加上上年结转收入384.97亿元、超恒久绝顶国债收入13000亿元、中央金融机构注资绝顶国债收入5000亿元、方位政府专项债务收入44000亿元，收入总量为124884.06亿元。寰球政府性基金预算支拨124884.06亿元，增长23.1%。

（六）2025年国有成本策动预算收入瞻望和支拨安排

中央国有成本策动预算收入2250.29亿元，下跌0.1%。加上上年结转收入54.2亿元，收入总量为2304.49亿元。中央国有成本策动预算支拨1404.49亿元，下跌9.7%。

方位国有成本策动预算本级收入4077.75亿元，下跌10%，主若是2024年方位国有企业利润下跌。方位国有成本策动预算支拨1452.45亿元，下跌10%。

汇总中央和方位预算，寰球国有成本策动预算收入6328.04亿元，下跌6.7%。加上上年结转收入54.2亿元，收入总量为6382.24亿元。寰球国有成本策动预算支拨2823.08亿元，下跌9.8%。调入一般大家预算3559.16亿元。

（七）2025年社会保障基金预算收入瞻望和支拨安排

中央社会保障基金预算收入355.17亿元，下跌8.7%，主若是详尽辩论基金滚存结余等情况，2025年对基金的财政补贴相应减少；支拨385.05亿元，增长5.2%。

方位社会保障基金预算收入124115.67亿元，增长4.7%；支拨112990.72亿元，增长6.9%。

汇总中央和方位预算，寰球社会保障基金预算收入124471.54亿元，增长4.6%。寰球社会保障基金预算支拨113375.77亿元，增长6.9%。今年收支结余11095.77亿元，年末滚存结余154468.07亿元。

2025年，国债名额418608.35亿元；方位政府一般债务名额180689.22亿元、专项债务名额399185.08亿元。

三、塌实作念好2025年财政改革发展处事

（一）落实党政机关宝石过紧日子要求

（二）鼓舞财政科学管束

（三）深化财税体制改革

（四）兜牢下层“三保”底线

（五）看重化解方位政府债务风险

（六）加大财会监督力度

本文开首：新华社，原文标题：《两会受权发布|对于2024年中央和方位预算推行情况与2025年中央和方位预算草案的论说（纲目）》

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